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海南:绿化宝岛调研报告 突出海口特色发挥示范作用

海南:绿化宝岛调研报告 突出海口特色发挥示范作用

http://www.yllhxxw.com/  2012年06月14日  来源:海南日报

  为响应省委、省政府开展“绿化宝岛”大行动的号召,省政协将“绿化宝岛”行动确定为今年的重点调研课题和五届二十四次常委会议的协商议题,就行动进展情况进行实地调研。18个市县政协也积极参与,结合本地实际,确定调研选题,深入开展调研活动,均已初步形成调研报告。

  今天,本报摘登海口、三亚、儋州等8个市县政协调研报告,以推进“绿化宝岛”行动深入开展。

  突出海口特色发挥示范作用

  根据规划,2011——2015年海口将实施通道绿化、村庄绿化、河流水库绿化、海防林建设、林业开发建设、城市森林建设、湿地保护工程、盆景花卉与种苗工程等“八项绿化工程”。计划完成造林绿化6.5万亩,森林抚育4万亩,建设森林公园3处、重点林木苗圃2处。其中,2012年全市计划完成造林绿化3.12万亩,建设森林公园1处,城镇公园2个,水上公园2个,观光果园3个,重点林木苗圃1处。预计到2016年,全市森林覆盖率达40%,建成区绿化率达43.5%,人均公共绿地达15平方米。

  目前,海口市已落实2012年植树造林用地1.98万亩(不含8000亩城市森林任务),占年度任务2.32万亩的85%。通过积极组织广大农民植树造林和组织社会力量开展植树节群众性义务植树、绿化认建认养活动,全市共植树造林6081.3亩,占年度任务的19.49%。绿化宝岛行动取得了阶段性成果。

  未来五年,海口有条件、有能力、有责任在绿化宝岛行动中走在全省的前头,为全省起到示范带头作用。建议省委、省政府把海口作为试点或重点,给予海口规划、政策、项目、资金上的鼎力支持。

  海口将尽快启动五源河、永庄水库、沙坡水库森林公园建设,加快凤翔公园、海秀公园、五源河园艺博览园、滨江西带状公园、美舍河带状公园的建设,逐步打造组团生态隔离带。将金牛岭公园升级改造成森林公园,搬迁园区内所有单位,扩大园区区域,扩种一大批具有海南热带特色物种和价值性、观赏性较强的树木,打造成海口城区森林公园的示范区。(海口市政协)

  打造“热带人间天堂”实现三亚绿色崛起

  三亚的发展必须走生态路、吃生态饭、发生态财,把生态建设作为衡量三亚发展质量、发展水平和发展程度的重要标准。

  三亚的绿化要紧扣国际性热带滨海旅游城市的定位,把生态文明建设与实现旅游价值有机地结合起来。城市的规划、建设要根据三亚背靠青山面向碧海的特点,以生态环境作为依托,围绕生态环境作文章,为生态环境服务。农村的绿化要围绕文明生态村建设,突出农业旅游观光特色,打造田头村边绿树成荫、庭前后院瓜果满枝的新农村“农家乐”,实现一村一景、一村一品。要高标准搞好沿海港湾、沿河两岸、沿公路铁路两旁的绿化美化规划建设。

  三亚的绿化要突出地方特色,形成山、海、河、城、花草、树木协调统一的整体格局。三亚的生态环境建设要突出城市的个性化,选择富有三亚地方特色的树种和花草,将独特的滨海自然风光与丰富的人文景观巧妙地规划设计,打造真正的“热带人间天堂”。

  三亚的绿化要引入市场激励机制,把发挥政府的主导作用与市场经济的优化配置作用有机结合起来。要实行“谁种谁有,谁种谁受益”的政策,利用公益林补偿机制及建立相关激励机制,调动农民造林护林的积极性。要采取业主租赁土地造林;“公司(大户)+农民”、“林苗合一”的模式合作造林;农民出土地和劳力,政府给予种苗补助和管护费,收益归农户所有,鼓励造林。(三亚市政协)

  “一号工程”打造“绿色儋州”

  儋州把“绿化宝岛”工程建设列为今年全市69个重点项目的“一号工程”,着力打造“绿色儋州”。编制了《“绿化宝岛”之“绿化儋州”大行动总体规划》(2011-2015),提出“一人一棵树、一年一百万”的目标要求,即:100万儋州人民每人每年种一棵树,一年种树100万棵,三年要造林15万多亩;以财政资金作保障,每年至少投入1亿元。

  今年,儋州筹集到造林绿化资金4200万元。建成了林科所、那大中心苗圃等大小苗圃育苗基地25个,面积近2000亩,完成育苗403万株。目前,还在筹备建设一个5000亩的苗木示范综合体和一个200亩的红树林造林用苗基地。同时积极策划引进深圳铁汉生态公司投资东成镇建设海南国际热带苗木花卉城及苗木花卉基地。

  通过调研,儋州在绿化宝岛行动中取得了初步成效,同时也发现一些问题和不足,主要表现在:一是乡土珍稀树种缺乏,后备资源匮乏,在绿化行动中只能小规模种植,树种比较单一;二是绿化资金不到位、资金缺口大;三是造林地块落实难度大;四是种苗落实费用高,造成绿化苗木价格上涨。

  意见和建议:绿化宝岛大行动植物品种应着重以乡土珍稀树种为主;大力发展林下经济,增加农民收入;进一步创新绿化宝岛大行动的机制;加大林业科技知识推广力度。(儋州市政协)

  万泉河生态保护任重道远

  按照省政协的要求,琼海市政协对万泉河(琼海境)流域的植被恢复与保护情况进行了调研。

  万泉河(琼海境)干流82公里,沿岸居住人口20多万人。琼海市委、市政府在科学开发万泉河资源的同时,不断加大宣传力度,加大执法监管力度,保护重点生态公益林,万泉河流域生态环境保护与建设取得了较大的成效。

  但由于历史和人为等原因,万泉河流域植被恢复与生态保护仍然存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:毁林垦荒,随意破坏生态植被现象严重;历史遗留问题没有得到解决,严重影响万泉河两岸生态保护。上世纪70年代末牛路岭水库建成,会山镇加略村成了水浸区,当时政府采取的方法是就地就高搬迁安置。如今村民为了生活,毁林垦荒,严重破坏了万泉河生态和植被;生态补偿标准过低,农民不愿意接受。为了保护万泉河生态,我省实行生态公益林补偿制度,2012年每亩补偿标准为20元,农民不愿意接受,毁林垦荒、喷洒农药、破坏植被的行为还是时有发生;工资待遇低,林业生态管护队伍不稳定,森林保护不到位,毁林案件时有发生;随意排放污水、乱堆垃圾等人为因素,造成万泉河水源污染严重。

  为了加强万泉河流域的环境保护与建设,建议加大宣传,切实提高全民保护万泉河生态环境的意识;加强执法队伍建设,严厉打击破坏万泉河生态环境的犯罪行为;科学规划,合理开发,切实保护好万泉河两岸生态平衡;加强整治,有效防止万泉河水资源污染;加大投入,切实加强万泉河生态环境保护与建设力度。(琼海市政协)

  努力打造“绿色万宁”“生态万宁”

  目前,万宁完成了绿化宝岛工程建设总体规划、7个专项规划以及“两环四园万村”6个绿化示范点规划编制工作。绿化宝岛工程建设基金接受社会捐款106.5万元。今年万宁造林绿化工程推进工作取得明显成效,已造林3440亩。现存苗木150万株,正在准备培育500万株苗木。

  在“绿化宝岛”行动中,万宁采取了一系列有效举措全力推进:加强领导,全民动员,落实任务和责任;规划先行,以点带面,分步实施;采取“政府引导、市场运作、公众参与”的方式来筹资,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则来绿化;采取“公司+研究所+农户”等多条腿走路的方式来推进绿化,比如长丰镇和兴隆热带植物园合作,在文通村等村庄推广林下经济的做法。

  万宁在开展绿化宝岛行动中也存在一些问题:绿化资金落实不到位。目前,省绿化资金不到市、市绿化资金不到镇;绿化土地供应难度大。大多数工地使用权已确权,生产用地与绿化用地矛盾较大;宣传力度不够;高速公路和高铁两单位跟地方政府合作沟通不顺畅。

  为此,我们建议:把绿化宝岛行动提高到全省经济社会发展战略的高度上来,全民行动、全面落实;把绿化宝岛行动列入财政预算,逐年增加,并且绿化资金及时拨出;出台绿化工作意见,有章可循,有效解决实际问题;落实种养工作机制,种重要,养更重要。(万宁市政协)

  打造“绿色定安”富裕广大农民

  在“绿化宝岛”行动中,如何把绿化美化和富民有机地结合起来?

  调研发现,打造“绿色定安”,促进农民增收具有一定可行性。1、打造绿色定安,落实用地有保障。尽管在上世纪九十年代,定安大面积的林地已承包给外来企业或个人,现有造林地大多面积小且分散,但通过挖掘和整合,可利用的空间还是很多。2、打造绿色定安,种苗供给有保障。定安县林业部门经过精心准备,已组织县内8家苗圃培育各种造林种苗353万株,基本能保证全县造林绿化的需要。3、打造绿色定安,市场需求有保障。4、打造绿色定安,发展乡村旅游有保障。

  然而,打造“绿色定安”还存在一些问题,主要有:财政困难资金缺口大;通道河岸绿化管理还不到位;宣传和技术推广工作还相对滞后;林业经济综合效益还不高。

  为此,我们建议:科学规划,加大投入,打造定安绿色长廊。采用“乔、灌、花、草”相结合方式进行绿色规划设计,建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、与中心城区有机结合的森林生态系统。重点是打造城镇街道、公园,国道、省道以及旅游沿线通道和重点景观周边通道;因地制宜选好树种,切实提高林业效益;大力发展林下经济,着力提高土地效益;加快林业科技推广,加强林业资源保护。(定安县政协)

  恢复与保护三大河流域植被

  琼中黎族苗族自治县是海南省三大河流—南渡江、昌化江、万泉河的发源地。全县森林覆盖率达到83.74%,位列全省第一,被称为海南的“绿肺”和“水塔”。

  一直以来,琼中县委、县政府都高度重视三大河流域的生态环保建设,做了大量的工作,取得了显着成效。但还存在一些问题,主要有:一是小面积蚕食森林现象仍有发生。二是农村生活垃圾处理基础设施滞后,造成生活面源污染,直接影响到河流水质。三是河道两岸非法采砂现象泛滥。四是处理毁林案件所种植的林木执法无据可依。如:毁林种植违法犯罪行为受到法律制裁后,但其所种的林木如何处置,目前还没有具体规定,有些毁林当事人服刑期满回来后,还继续管理其原毁林种植的林木,林木所有权变相合法化。在现有的林业法律、法规没有具体规定,处理这类问题无据可依。

  为此建议:一、科学规划,合理布局。科学划定生态保护区域,禁止采砂、采石、采土等破坏植被活动。二、理顺管理体制,加强综合执法。三、完善立法体系,保障执法有据可依。四、多渠道实施生态工程建设,探索江河流域森林植被恢复和保护途径。五、加强宣传、强化生态环保意识。(琼中黎族苗族自治县政协)

  进一步加强海防林建设与管理

  目前,昌江黎族自治县共有海防林地总面积52500亩,其中,划为国家重点公益林(沿海基干林带)面积25270亩。在全省率先提前3年时间完成了省委、省政府下达的5年海防林造林任务。海防林建设走在了全国、全省的前列。

  昌江主要采取以下措施和做法完成海防林建设任务:一是加强领导,为海防林建设提供坚强的组织保障;二是统一造林,为全面推进海防林快速健康发展提供符合县情的造林模式;三是科学营林,采取林瓜套种的方法建设高质量的海防林;四是依法治林,为巩固海防林建设成果提供法律保障;五是加大投入,为完成海防林建设提供坚实的财力保障。

  存在问题有:一是地块落实难。5年内,昌江要完成87100亩的“绿化宝岛”造林任务,地块落实的难度比较大。二是种苗落实难,今年要完成造林绿化面积33600亩,共需苗量323.4万株,还相差300多万株,苗木缺口量大。三是社会融资难。

  为此,建议:加强组织领导,各级党政主要领导要亲自抓点示范;采取租地、征地、合作造林,以及让利给农户的办法落实造林地块;采取“政府引导、市场运作、公众参与”的方式进行多渠道筹资;今年力争完成300亩的中心苗圃育苗基地建设,培育各类绿化苗木400多万株,为完成今年的“绿化宝岛”建设任务提供种苗保障。

编辑:刘跃

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