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[法律文萃]浅析基层法院巡回审判的运行现状及出路

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来源:中国法院网 作者:王锡怀

  诞生于建国前,以“马锡五审判方式”为代表的巡回审判是人民法院坚持“三个至上”、贯彻党的群众路线的一项重大举措。在农村地域广袤、交通不便、群众法律素质不高的背景下,巡回审判因其“便利人民群众诉讼,便利人民法院审判”的特性,成为我国司法实践中浓墨重彩的一笔。然而,巡回审判在运行过程中却遭遇了部分当事人对巡回审判存在抵触心理、物质及经费保障短缺、庭审安全存在隐患、审判的严肃性难以彰显等困难和不足,从而导致一些法院和法官对巡回审判往往采取消极对待的态度。因此,有必要采取一系列应对措施,以确保巡回审判活动顺利开展。在线咨询律师 >>>

  一、基层法院巡回审判的现实基础

  (一)巡回审判符合现阶段国情

  现阶段,我国仍处在社会主义初级阶段,虽然近年来我国的经济建设取得了巨大成就,但无庸置疑的是,许多农村地区的人民群众文化水平仍然不高,法律素养还远远不够,法律意识依然比较淡薄。尤其是经济欠发达地区,人民群众法制观念不强、诉讼能力低、举证意识差,“不知告、不敢告、不会告”仍然是农村群众在自身权益受到侵害时普遍存在的问题。并且,诉讼所具有的专业化、技术化、复杂化的特点,使普通民众面对突如其来的侵害时,往往束手无策,所以,对巡回审判的需要是相当迫切的。巡回审判,除了审判场所发生变化以外,法官中立、平等待人的态度并没有改变。在纠纷发生地的众多群众旁听的情况下开庭,既能展现法律的公正与透明,又能起到“审理一案,教育一片”的社会效果,进而提高群众的法律意识。因而,作为体现司法为民精神、方便群众诉讼的巡回审判是符合现阶段国情的。

  (二)巡回审判符合我国的地理环境

  我国是一个幅原辽阔、人口众多的发展中国家,东西部地区经济发展水平差异大、人口分布不平衡。在中西部的许多农村、偏远山区,群众出行极为不便,到法院或法庭有时要走百十里路,来回有时需要半天或一天时间,既耽误农忙,又浪费交通费用。巡回审判能够减轻当事人的讼累,能使更多的群众懂得如何运用法律来维护自己的合法权益。如果没有巡回法庭的法官来到,他们也许根本不知道用法律来维护自己的合法权益,很多纠纷也因此在生活中长期存在,从而沉淀在民间,直接影响了社会和谐稳定和人民群众的安居乐业。所以,农村人民群众对巡回审判的依赖显然是迫切的。

  (三)农村矛盾纠纷的性质决定了巡回办案的必要性

  从总体来看,在农村地区,人民群众之间的纠纷主要集中在婚姻家庭和继承纠纷、人身、财产损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、土地承包经营权纠纷、劳务合同纠纷、民间借贷等简单案件,当事人双方也没有根本的利害冲突,但处理不好就极易产生矛盾激化。这些纠纷一般通过调解或一次开庭就能够得到解决。利用巡回办案这种相对轻松、人性化的开庭形式,不但能及时、有效地化解群众矛盾,也能使农村群众的社会关系变得更融洽和稳定,为创建和谐社会奠定良好的群众基础。

  (四)巡回审判是“司法为民”的要求

  审判工作应坚持司法为民的宗旨,坚持人民利益高于一切,通过审判活动的开展实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到司法亲民、司法便民、司法利民,让人民群众深切感受到亲民之声、便民之举、惠民之实,真正实现法律效果与社会效果的有机统一。审判实践中采取的炕上法庭、院落法庭、田头法庭、林间法庭等巡回审判方式为当事人提供了及时便捷的服务,节省了当事人大量的时间和精力,减轻了诉累。可见,“面向农村、面向农民、面向基层”的巡回审判是一种“司法为民”的举措,是方便群众诉讼的合理机制,是顺应人民群众殷切期盼和符合现代司法理念的为民、利民之举。在线咨询律师 >>>

   二、基层法院巡回审判的运行现状

  (一)巡回审判不甚规范,缺乏配套的巡回审理程序、规则

  我国的巡回审判制度只规定于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十五条、《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条、《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》第七条,并且都只是一个框架性的、原则性的规定,没有相应的程序、规则与之相配套,没有具体而明确的操作要求,导致巡回审理出现比较混乱的现象。有的把巡回审判制度仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的制度化的自觉行动,巡回办案时有时无,巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的,也会在群众中造成不良的影响,使“司法为民”流于形式。有的一味追求办案的效率,忽视了法律的严肃性,过分压缩审结期限,不论案件具体情况一刀切,可能违反诉讼程序。还有的将巡回审判制度的内涵随意扩展,甚至“深挖案源”,上门立案,主动介入并解决纠纷,违背了“不告不理”和“无诉讼即无审判”的原则,影响了法官的中立形象。

  (二)部分当事人不愿意接受巡回办案的方式

  因巡回审判就地开庭,部分当事人存有潜在的抵触情绪,时有哄闹、咆哮、谩骂对方的情形,干扰法官的正常审理,影响巡回审理效果,妨碍了巡回审判的开展。有些当事人认为在自家门口开庭是一件“不光彩”的事,会给自己丢脸。在处于“熟人”社会的农村,法院主动启动的巡回审判因当事人担心自己的名誉和形象受到影响而得不到当事人的积极回应,不仅无助于纠纷的解决,还只会加深双方的矛盾,最终出现“好心办坏事”的结果。并且,巡回审判的案件涉及老百姓的日常生活和切身利益,情、理、法纠缠其中,案件处理起来难度大、付出多,甚至“费力不讨好”,严重背离巡回审判的初衷。

  (三)庭审秩序难以保障

  巡回审判的案件旁听的群众往往比较多,与双方当事人有利害关系的旁听者之间矛盾对立比较严重,当事人的情绪常受到旁听者的影响与左右,法官很难有效地引导庭审的顺利进行。同时,由于参与审判的法官的力量比较薄弱,一旦出现某些不能预料的突发事件,会对庭审现场以及法院工作人员的人身安全造成很大的威胁。实践中,巡回审判经常会遇到一些群众肆意破坏庭审纪律的情况,有时甚至当事人家庭成员互骂、互殴,庭审局面难以控制,影响了法院的形象和司法权威,可谓是得不偿失。

  (四)巡回审判流于形式

  尽管巡回审判制度的建立时日已久,但是因为其法律地位不够“显赫”,在贯彻落实中也就打了折扣,流于形式的时候居多。在基层法院面临案多人少的情势下,开展巡回审判工作也就成为了一种负担。一些法院把巡回审判作为一种政策性工具和装点法院形象的资本,开展巡回审判也只是为了完成某项工作指标,至于巡回法官的人选安排、审判时间的合理设置等具体环节都从未考虑,从而导致巡回审理方便群众诉讼、节约群众诉讼成本的作用没有得到真正发挥。

  三、完善巡回审判工作机制之思考

  (一)出台司法解释,明确巡回审判规则

  为切实规范巡回审判工作,最高人民法院应当尽快出台巡回审判的司法解释,从巡回审判的条件、范围、方式、程序、运行和效力等方面加以详尽规定,为巡回审判夯实制度基础,以规范巡回审判制度的具体运行,使巡回审判中的每一环节都统一于法律框架之下。对此,笔者建议分别针对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的不同特点,结合需要和可能,对开展巡回审判的案件的范围、类型、区域、时间、具体步骤等作出具体规定,使巡回审判工作做到有章可循,有序开展。笔者认为,受办案形式所限,巡回审判所审理的案件不宜过于复杂,并且应当具有典型性和代表性。具体而言,如一方当事人因年龄较大或身体状况等原因难以到庭参加诉讼的案件;赡养关系纠纷、相邻关系纠纷、简单债务纠纷等常见案件;高发的典型案件;能够减轻当事人诉讼成本,或方便当事人举证质证查明案情,或就地巡回审理能够有效宣传法律知识促进人民群众提高法律意识维护社会稳定的其他案件。而案情复杂、不公开审理、当事人对立情绪较为激烈、有发生群体性事件隐患等案件,则不宜采取巡回审理的方式。同时,要充分尊重当事人的意愿,让当事人享有选择权。在线咨询律师 >>>

  (二)建立切实可行的巡回审判运作机制

  1、加强对法官巡回审判技能的培训,提高驾驭庭审的能力。只有加强对法官巡回审判技能的培训,提高驾驭庭审的能力,法官才能应对各种各样的庭审形势,处理庭审中出现的复杂、突发的棘手问题,才能让人民法官严谨务实、一丝不苟的形象在群众中间树立起来,才能最大限度的提高巡回审理的效率,把巡回审理的优点充分发挥出来。 

  2、采取邀请基层组织工作人员与法院法警值庭相结合的方法,保证巡回审判庭审安全。对于巡回审理的案件,可以邀请一些乡、村、社的干部和做群众工作的人员到庭。这些工作人员毕竟和辖区内的群众比较熟悉,有一定的社会关系基础,一旦出现突发状况,可以起到一定的缓解作用,再加上法警的威慑力,巡回审理的庭审安全问题可以得到有效的缓解。

  3、建立巡回审判过程中民意合理吸纳机制。巡回审判过程中,参加旁听的民众往往对巡回审判的案件处理会形成一些倾向性的意见,这些意见在一定程度上体现了司法民意,或多或少对巡回法庭裁判案件会产生影响。对此,法院应当坚持依法裁判、适当考虑的原则,坚持以事实为依据,以法律为准绳的基本司法要求,对不违背法律规定、法律精神的群众意见及当地善良风俗、民间习惯合理采纳,并在裁判过程中予以考虑,从而使裁判既符合法律规定,又在一定程度上体现民意。

  (三)建立固定的巡回审判法官队伍

  为改变当前有些法院仅把巡回审判当作一种政策性而非日常性工作的这一局面,除了从制度上确保巡回审判正常运行之外,还需有固定的和专业的巡回审判法官队伍,配备专门的巡回法官和书记员。巡回法官在职责划分上可以实行分片负责的原则,由一个法官负责几个固定乡镇的巡回审判工作。这样安排不但有利于法官熟悉了解当地的民风和习俗,还有利于法官与当地司法所、人民调解委员会等组织的配合与联系,及时解决群众民之间的纠纷,防止矛盾激化。

  (四)在巡回审判中注重法制宣传

  在巡回审判中,应充分利用深入基层的有利时机,将巡回审判工作与“送法进校园”、“送法进社区”、“法律服务进企业”等宣传活动相结合,提前与有关单位、社区(村)沟通联系,组织当地群众到现场旁听案件审理,以案释法,使旁听群众受到生动的法制教育。同时,主动邀请媒体采访报道,扩大巡回审判效果,真正使巡回审判工作深入人心。通过宣传,让人民群众认识到打官司并不是丢人的事情,而是充分运用法律武器维护自身的合法权益,从而不断提高人民群众的法律素养和守法用法意识,营造经济社会发展的良好司法环境。在线咨询律师 >>>

  (作者单位:四川省米易县人民法院)

责任编辑:
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